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2005年市县史志信息
孙邦信同志在市史志办主任学习贯彻《山东省地方史志工作条例》座谈会上的讲话
浏览次数: 发布时间:2005-11-08 11:11:33

认真学习《条例》 深入贯彻《条例》


——孙邦信同志在市史志办主任学习贯彻《山东省地方史志工作条例》座谈会上的讲话


    2005年9月29日,省十届人大常委会第十六次会议审议通过《山东省地方史志工作条例》,自2005年12月1日起施行。《条例》的审议通过和颁布实施,是我省修志史上具有全局性、根本性、战略性的一件大事,对于落实依法治国方略,实现依法修志,建立修志工作长效机制,保障史志工作持续健康稳定发展,具有极为重要的意义。认真学习《条例》,深入贯彻《条例》,是当前和今后一个时期全省各级修志机构和广大修志工作者重中之重的任务。
    我省自1981年开展首轮社会主义新方志编修工作以来,在党委领导、政府主持和各有关部门的大力支持下,经过广大修志人员坚持不懈的艰苦努力,修志工作取得了丰硕的成果。首轮新方志编纂出版任务胜利完成,为全国第六个完成规划任务的省份。新一轮修志健康有序开展。续志工作全面展开,“三个中心”建设步伐加快,读志用志工作成效显著,修志工作在为现实服务中发挥了不可替代的作用,做出了重要的贡献。
    在肯定成绩的同时,也要清醒地看到修志工作面临的问题和面对新形势新要求所存在的诸多不适应。有的地方和单位对修志工作的重要性认识不足,指导协调不力,条件保障不到位;少数部门和单位的领导片面认为修志是史志部门的事,协调配合不够,影响整体进度;对不能正常开展修志工作的地方和单位,缺乏有效的行政制约手段和处罚措施;有的修志机构不认真履行修志工作的规定程序和志书编写业务规范,随意性较大,新修志书质量不高,不利于社会读志用志;少数单位思想观念陈旧,存在“一本书主义”倾向,志书出版,任务完成,工作停顿。这些问题不解决,势必影响新一轮修志工作的正常开展,影响修志工作长效机制的建立,影响史志事业的长期稳定发展。
    省人大通过的《山东省地方史志工作条例》是我省修志工作的地方性法规,具有强制性,凡我省行政区域内的所有机关、社会团体、企事业单位和其它组织以及公民,都必须按《条例》的有关规定认真履行职责,承担相应的任务,同时,享有利用地方史志文献的权利。当前,要通过认真学习宣传《条例》,广泛深入贯彻《条例》,把全省各级各单位领导和广大修志工作者对史志工作的认识统一到《条例》的精神实质上来,统一到《条例》的规范性要求上来,进一步提高对修志工作在全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设中重要意义的认识,进一步促进修志工作“一纳入、五到位”条件保障的落实,进一步加强质量管理,提高地方志书和地情文献资料的编纂出版质量,进一步强化服务意识,加快“三个中心”建设步伐,促进全社会读志用志工作开展。
    《山东省地方史志工作条例》共20条,我省行政区域内各级各类地方史志的编纂均适用本《条例》。《条例》重申了修志工作是各级政府的官职官责;界定了地方史志的内涵,是指各级各类志书、年鉴及相关地情资料;规定了史志工作的内容,即本省行政区域内地方史志的组织编纂、管理和服务工作;明确了史志机构7个方面的任务。同时,以法规的形式明确各级地方史志办公室作为同级人民政府史志工作机构主管本行政区域内的地方史志工作。根据《条例》的规定,各级地方史志办公室具有双重职能,一是组织管理职能,二是业务编纂职能。作为同级人民政府的主管部门,各级史志机构要管理好本行政区域内的史志工作,首先自己要增强法律意识,强化法制观念,带头尊重法律,崇尚法律,遵守法律,通过认真学习《条例》,提高依法行政的观念、能力和水平,并且善于运用法律手段管理修志工作,同时,接受社会的监督。
    《山东省地方史志工作条例》的审议通过和颁布实施,使我省修志工作有了法律依据,做到了有法可依,但要做到有法必依,依法办事,还需要全省各级修志机构多做艰苦细致的学习教育工作和宣传推动工作。特别是市史志办公室,处于承上启下的关键地位,在市和所属县市区范围内,学习贯彻《条例》情况如何,与市史志办的思想认识和工作努力程度关系极大。为做好《条例》的学习贯彻工作,现提出以下几点意见。
    一、认真学习《条例》,深刻领会《条例》的精神实质和规范性要求
    史志部门作为执法主体,只有我们自己首先把《条例》学深学透了,搞清楚弄明白了,才能自觉地贯彻执行,并有效地监督检查各部门各单位的贯彻情况,提出改进意见。为了在全社会形成学习贯彻《条例》的良好法制环境和舆论氛围,省里将在本月底召开新闻发布会,请省人大、省政府的领导讲话,省政府法制办、省史志办的负责同志就贯彻落实《条例》,做好新一轮修志工作提出要求。山东省情网制作了专门的宣传网页。省史志办确定《志与鉴》刊物今年第四期和明年组稿刊发的重点是学习宣传《条例》,现正组织学习《条例》体会的稿件和贯彻《条例》的先进典型事例,还准备出一期增刊,集中宣传《条例》。各市、县史志机构要集中一段时间,组织全体修志人员认真学习《条例》,逐条逐句地理解领会《条例》。在学习领会的基础上,写出学习体会文章,在当地媒体宣传,同时报省史志办刊用。各级史志部门的修志人员培训班、业务讲座、业务理论研究班、研讨会等,都要把学习贯彻《条例》作为首要内容,认真组织学习讨论,广泛交流学习收获。还可以在单位内部组织学习《条例》业务演讲活动。
    二、深入贯彻《条例》,采取多种形式搞好宣传普及活动
    修志工作是一项系统工程,需要全社会的参与和配合。各级史志部门要积极主动联系有关部门,抓好《条例》的宣传普及工作,努力提高各级各部门领导和社会公众对《条例》的认知度。各地要开动脑筋,想方设法调动一切积极因素,利用一切可能的条件,通过新闻媒体、报纸刊物、广播电视、地情网站等,广泛深入地宣传《条例》,促进社会各界了解《条例》,熟悉《条例》,执行《条例》。各市、县史志办要积极争取政府分管领导的支持,在当地报纸、电台、电视台以及其它媒体发表学习宣传贯彻《条例》的署名文章、讲话。同时,借此机会大力宣传修志工作的重要意义,宣传修志工作取得的成果以及修志为现实服务的先进典型事例。有关文章和讲话稿,请转送省史志办一份,省里准备集辑出版。还可借用宣传志书的办法,与政府法制部门和有关媒体联合,开展多种形式的学习宣传《条例》活动,如街头宣传、知识讲座、知识答题、知识竞赛活动等。要善于发现和及时总结学习贯彻《条例》的好典型、好经验,在本地区、本系统宣传推广,并向全省、全国地方志系统大力推介。
    三、对照《条例》要求,找差距,订措施,把工作落到实处
    学习《条例》,宣传《条例》,目的是贯彻落实《条例》,促进史志工作更好更好地发展。各级史志部门要以贯彻《条例》为契机,抓住机遇,着力解决实际问题。要联系自身实际,逐条对照《条例》的要求,找出自己工作中的差距和不足,明确整改方向,特别是对影响本地区、本单位修志工作全局的突出问题,制定切实可行的措施,由主要领导亲自负责,抓住不放,一抓到底,力求取得新的突破。
    各地各单位的情况不同,需要解决的问题也不尽相同。就全省而言,通过学习贯彻《条例》要解决的问题主要有以下几点:一是机构不到位。部分县(市、区)特别是东部一些县(市、区)的史志机构,未能按张高丽书记和韩寓群省长多次讲话的要求设置。史志工作不是一项临时性任务,不是可有可无的工作,而是各级政府的重要工作,是长期的连续性的文化建设事业。一些史志机构与其它部门合、并,如果领导亲自过问,组织协调有力,完成续志任务应该不成问题,但不能从组织上、体制、机制上保证史志工作的长期稳定发展。各地要结合《条例》的贯彻落实,积极筹备和努力促成召开一次史志编委会会议,向政府主要领导汇报张高丽书记和韩寓群省长对县级史志机构设置的具体要求、存在的问题和史志部门的建议。机构问题的解决与其它问题相比,难度更大一些,但这是根本性的问题。要通过我们艰苦细致的工作和锲而不舍的努力,解决一个是一个,多解决一个好一个。二是经费条件不落实。西部县(市、区)史志机构这方面的问题更突出一些。《条例》明确规定,修志经费列入同级政府的财政预算。县(市、区)史志办的负责同志要积极主动、不厌其烦地向政府领导和有关部门多做宣传、解释工作,多做理解、争取工作,首先将修志经费列入地方财政预算总的盘子。三是履行修志工作法定程序不自觉、不严肃。《条例》第八条规定,省、设区的市、县(市、区)三级志书二十年左右编修一次,编纂任务由省人民政府统一部署。根据省两办文件下达的续修志书任务,各市也以两办文件下发了本市的新一轮修志规划任务。这个任务是指令性计划任务,必须确保完成。《条例》实施后,省、市、县如要调整三级志书规划任务,需报省史志办公室审核,经省政府批准后才能组织实施。《条例》第十一条规定,设区的市、县(市、区)人民政府史志工作机构应当根据全省地方史志工作规划,制定本行政区域的志书编纂方案,报上一级人民政府史志工作机构批准后实施。在确定修志任务后,各级志书编纂方案应报上一级人民政府史志工作机构审批。第二轮修志工作一开始,省里就一直强调这项工作。省里制发了一个志书编纂方案审批表,但上报情况不理想。有的志书已经出版发行了,审批表还未上报。以前没有上报,是不重视或工作上的疏忽,《条例》实施后仍不履行规定程序,就是违法了。其实,省里这样要求的目的不是要束缚下面的手脚,而是为了更好地促进修志条件的落实。根据《条例》的规定,市志编纂方案需报省史志办审批,县(市、区)志编纂方案报市史志办审批,同时,作为全省总体修志计划任务的一部分,还需报省史志办公室备案。省里要求,今年年底前完成市志编纂方案的审批工作,明年上半年完成县(市、区)志书编纂方案的审批、备案工作。这里还要说一下县(市、区)志稿的评议、申报、审查、验收问题。根据《条例》第十三条,省、设区的市、县(市、区)三级志书稿实行分级申报、审查、验收制度和第十四条,设区的市、县(市、区)的志书报上一级地方史志编纂委员会审定,经同级人民政府批准后出版和县(市、区)志报省人民政府史志工作机构备案的有关规定,今后,县级志书的审查验收工作,由市史志编委会全权负责。有关志稿评议、修改、审查、验收工作由市史志办组织进行。审查验收的有关报批文件应同时提供一份给省史志办指导处备案存档。去年省里制发了县级志书审查验收、批准出版审批备案表,请各市史志办认真填报。《条例》这样规定,便于分级管理、分级负责,有利于提高志书质量,同时,也加重了市史志办的工作责任,请各市史志办切实负起责任来。对未经审查批准或虽经审查但未认真修改、达不到出版要求的志书稿,坚决不予批准出版。四是精品意识不强。少数单位急于出书,在提高质量上下功夫不够,出版的志书质量一般,与改革开放志的要求相比还有不少差距。每一部志书都是一部学术著作,都是一部精品工程,这是对续修志书最基本的要求。各级修志机构和修志工作者都要本着对党负责,对人民负责,对历史负责的精神,严肃认真,精益求精,使续修志书无论是内容、形式、记述手法,还是装帧设计、出版印刷都是历史上质量最好的志书,切实做到可信、可用、可读、可看。五是“三个中心”建设发展不平衡。“三个中心”建设的提出已有三四年了,在一些地方至今还只是停留在口头上、文件上,缺少实际行动,见不到实实在在的效果。史志工作“三个中心”建设,在《条例》中虽没有具体的文字表述,但其内容和要求在《条例》中都已包含了。《条例》第五条,县级以上人民政府史志工作机构的任务中的第六款:宣传、推广地方史志成果,开展地情研究、建设地情文献库和地情文献网站,为公众读志用志提供服务。第十八条,地方史志文献应当向社会公开,地情文献库应当向公众开放;单位和个人可以免费利用地情文献库和地情文献网站查阅、摘抄地方史志文献。这些都是“三个中心”建设的具体内容和要求。方志馆的建设,《条例》没有明确要求,但提到了地情文献库工作,这实际上是方志馆的工作。这项工作各地可根据实际情况,先易后难地建设,但都要加大地情文献资料的收集、保存和利用。根据《条例》第十五条、十七条的规定,史志部门应掌握本行政区域内所有志书、年鉴和地情文献的编纂出版情况,督促编纂单位及时报送样书和磁盘。地情资料库和地情网站的建设以及地情研究工作《条例》有明确要求。地情资料库是投资少,见效快,影响面大的工作,也是史志工作服务社会的重要平台。这项工作东部县(市、区)现在已向普及提高方向发展,西部地区滞后了一些。《条例》实施后,这项工作的推动力度会加大。各市、县史志机构都要积极开展地情研究,每年至少要写一篇有价值的、水平较高的地情研究报告,在为现实服务上取得新的成果。各级修志机构还要注意及时收集、整理、积累读志用志成果的实例,随时存贮起来,积少成多,条件成熟时集辑出版,大力宣传修志工作。
    四、适时组织执法检查,督促《条例》全面贯彻落实
    在《条例》贯彻实施一段时间后,省史志办计划明年上半年适当时间,同省人大教科文卫委员会一道,对各地贯彻落实《条例》的情况进行一次检查,并将贯彻落实的情况予以通报。检查的重点,一是看新一轮修志工作是否全面启动了;二是看“一纳入、五到位”要求是否落到了实处;三是总结推广学习宣传和贯彻落实《条例》的好典型、好经验。各市史志办要主动向地方人大汇报《条例》贯彻落实情况,争取人大的支持。各市还要争取在人大的支持下制定贯彻实施《条例》具体办法,与人大一道开展执法检查活动。这次省人大通过的地方法规有3个,有关部门都在学习贯彻自己的地方法规,史志部门应该成为学习贯彻最好的单位。省里决定,今年继续对各市史志业务工作进行考核,《条例》的学习、宣传、贯彻情况是考核的一项重要内容。
    《山东省地方史志工作条例》的审议通过和颁布实施是我省修志史上一件具有里程碑意义的大事,是全省史志系统上上下下企盼多年的大喜事,全省广大史志工作者无不为之振奋,为之鼓舞。学习宣传、贯彻落实《条例》是一个长期的艰苦细致的过程,对此,我们要有足够的思想准备和长期坚持不懈的努力。《条例》的审议通过和颁布实施,标志着我省史志工作已进入法制化、规范化轨道的新的发展时期。通过认真学习贯彻《条例》,我们对新时期新阶段的史志工作一定会在新的更高的起点上达到新的认识,展开新的探索,创造新的成绩,取得新的经验。全省各级史志机构和广大修志工作者,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和全面落实科学发展观,认真学习《条例》,全面贯彻《条例》,抓住机遇,乘势而上,扎扎实实地做好每一项工作,为弘扬中华民族优秀文化传统和发展社会主义先进文化,为促进三个文明建设和构建和谐社会取得新的更大的成绩,做出新的更大的贡献。
                                                                                (二○○五年十一月七日)

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