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对平度市修志现状的调研与思考
来源:山东省情网 作者:牟玲 浏览次数: 发布时间:2008-11-12 11:25:49

    一、基本情况
    平度历史悠久,编史修志历有传统,现存的旧志书有五种版本,最早的为清康熙五年(1666年)编纂的《平度州志》12卷,其它依次为道光二十九年(1849年)编纂的《重修平度州志》27卷;光绪十九年(1893年)编纂的《平度志要》12卷;光绪三十四年(1908年)编纂的《平度州乡土志》15卷;中华民国二十五年(1936年)编纂的《续平度县志》12卷。1987年编纂出版的《平度县志》是科学地继承我国修志传统,用新观点、新方法、新资料编修的第一部社会主义新方志。《平度县志》(1987年版)的出版发行标志着第一轮社会主义新方志编修工作的结束。该志是一部通志,上至事物发端(基本为1840年),下限至1985年,至今已20余年。2001年全国陆续开展第二轮续修新志工作,国务院办公厅和中国地方志指导小组相继颁发续志文件,明确指出“编纂地方志是一项长期的具有连续性的社会主义文化建设事业”“应延续不断”“地方志每20年左右编修一次”。平度市政府于2002年印发了《平度市续修地方志工作五年规划》,对续志工作作了全面具体的部署和安排。经过几年来的努力,《平度市志》的编修已进入实质性的资料长编阶段,修志工作取得初步成效。
    (一)修志工作机制日趋完善。自2002年《山东省续修新方志工作纲要》下发以来,全市加大了行政推动和督促落实力度,着力解决修志“空白点”问题。按照国务院提出的“一纳入、五到位”的要求,市史志办对全市修志人员进行了全面培训。同时,市直各部门各单位及各镇(街道)都建立起了自己的修志工作领导小组,制定了工作计划,有步骤有安排地开始了修志工作。特别是自2005年省人大颁布《山东省地方史志工作条例》以来,更加从根本上保障了史志工作的有序发展,全市修志事业已基本形成市、镇二级专业与业余相结合的修志格局。
    (二)史志资源整合成果丰硕。截至2007年3月底,已有95%的承编单位提报了资料,有18个部门,16个镇(街道)编修了本级志书(初稿),有3个部门和4个镇(街道)出版了本级志书。此外,市史志办还积极开展了资源整合开发利用,陆续编纂出版了《平度简志》《平度概况》《平度年鉴》(1-4卷),并建起了地情资料网站,采编、备份数字资料约上千万字。
    (三)基层修志前景广阔。大批的基层单位开展了修志工作,许多镇(街道)在完成本级修志任务外,又开始了村级修志。众多基层志书的编修,对史志专业人员的需求大增,很多离退休的老干部、老教师成了各基层单位争相聘用的“香饽饽”,基层修志由“配角”变成了“主角”,由过去的“要我写”变成了“我要写”。
    总之,经过几年来坚持不懈的努力,修志事业愈来愈显示出强大的生命力,盛世修志已成为历史发展的必然。
    二、存在问题
    (一)工作发展不平衡。行动快的,已出版了本级志书,而行动慢的,至今还没有启动修志工作,个别单位甚至将其当成负担,督查多次不见成效。这种情况虽说属于个别现象,但严重制约了全市修志的统一步伐。
    (二)资料流失严重。由于机构改革等原因,一些职能部门的撤并、分合、职能转化、人员调动,档案资料或转移或带走,或销毁,造成资料流失比较严重,有的出现了断档,难以收集。如劳动和社会保障局与企业发展局,其安全生产职能曾多次变更,加之相关人员调动频繁,致使这部分资料现在让谁提报都说搞不清楚。安监局成立后,市史志办曾多次前往了解此类情况,均无结果。
    (三)志稿编撰质量不一。各单位由于承担修志人员大多身兼数职,加之个别领导对修志缺乏正确认识,所选修志人员又不甚了解业务,因此,所供志稿内容简单、空洞。从审阅部门提报的资料来看,其中有相当一部分稿件需重写,可以派上用场的仅占三分之一。志稿质量不高的另一方面还表现在各基层单位编修的本级志书中,有的只记成绩,不记问题,有的近乎资料汇编,过多收录了一些领导讲话和报刊文摘,还有的未经审批就擅自出版。
    三、建议与对策
    (一)强化史志工作长效机制,把地方志工作纳入法制化轨道。延续不断地编纂地方志,是中华民族特有的已经持续2000多年的优秀文化传统,之所以能够流传至今,其重要原因在于历朝历代都把修志当成了国家行为。如今,国务院《地方志工作条例》和《山东省地方史志工作条例》,既是对我国古代由国家组织修志这一古老传统的继承,更是对这一传统的发扬光大。随着市场经济体制的建立,政府职能的转变,再用过去仅仅依靠政策性文件和行政手段来组织地方志工作,已难以适应需要。只能用法律的手段确保修志工作规范有序、持续发展,以彻底解决修志工作中的随意性、主观性和发展的不平衡性等问题。因此,要处理好以下几方面的关系。
    首先,要处理好史志部门内部的关系。要把依法修志的长效机制建设作为分内的工作认真做好。对涉及业务范围内的地方史志工作政策、法规问题要弄清弄通,遇到问题及时协调,及时办理,不推诿扯皮。要建立健全执法责任制和责任追究制,以杜绝执法人员的不作为行为,维护地方志法规的严肃性。
    其次,要处理好与各级党委、政府部门之间的关系。推动依法修志长效机制的建设,要争取各级党委政府的支持,《条例》毕竟是粗线条的、原则性的法律文件,史志工作面临的事务日益复杂,条例不可能对各个方面都做出详细规定,需要我们针对当地实际,制定相关规范性文件,在各级党委、政府的支持下,依法行政,依法修志。
    最后,要处理好与人大之间的关系。人民代表大会及其常务委员会,是最具权威的监督机关,要自觉接受市人大和社会的综合监督,经常性地向人大作好工作汇报,主动接受监督和争取支持。要积极争取市政府督查室的支持和协助,加大行政督查力度,及时表彰先进,通报后进。要广泛听取各部门对史志工作的评议与建议,及时规范史志编修活动,努力提高全社会依法修志观念,为依法修志长效机制的建设创造一个良好的外部环境。
    (二)深入实际,调查研究,多渠道多形式开展缺口资料征集工作。首轮修志是在计划经济体制下运作的,修志资料大多都是由机关部门提供的,当今的第二轮修志,市场经济占主导地位,随着政府部门行政职能的逐渐缩小,许多资料仅仅依靠行业主管部门提供是很难奏效的。因此,为全面而广泛地收录资料,必须开展社会调查,掌握社会实情,从而拿出真实可靠的入志资料。首先,对于部门因职能改变而无法掌握改变后相关行业资料的,史志部门可采取以点带面的方法,以一个企业、一个市场、一个农户发展变化的历史过程,去记录反映整个行业及社会的发展变化情况,而不是泛泛地一般性地综合记述。其次,对于断档的资料,一是可采取公布相关社会调查课题,聘请社会各界人士、专家参与,以求得到支持。二是史志办工作人员要走出去,深入基层,开展调查研究,变坐等撰稿人上门为主动下去与作者联系,共同商讨解决方法。个案资料确属回天乏术的,要根据调查结果,及时调整编纂角度,更新条目,有的放矢地取舍资料。三是采访当事人,用口碑资料代替文字资料。口碑资料虽说没有文字资料和实物资料来得准确,但在材料不足的情况下,有口碑传记总比没有好。使用时要注意三点:一是与其它资料没有矛盾,不会引起歧义;二是合乎情理;三是用词要留有余地。
    (三)加大指导和服务力度,切实搞好基层修志规划与管理。第二轮的省、市、县三级政府修志,是按照国家的统一规划和部署进行的,经过这几年的努力,已在全社会形成了较浓厚的修志氛围,就本市目前的发展趋势来看,由于政府修志的推动作用和单位自身发展的需求,修志正在步步走向基层,大部分单位、镇(村)在完成市志征集的资料任务后,已着手本级志书的编写,在经历了若干年改革发展之后,全面回顾记述一下本部门的发展成就与教训,也是一种必然而明智的选择。重要的是要引导好基层的这种积极性,使其健康有序地发展。
    一要搞好规划。市史志办要根据基层单位的具体情况,分期分批地对其修志工作进行科学规划和指导,优先督导那些已完成市志入编资料的并开展了本级志书整编的单位,通过这些单位的示范带头作用,规范修志环境,促进和推动其他单位的修志工作。
    二要搞好指导。基层修志人员多为非史志专业人员,许多人是靠着一种对这一行的热爱之情而投身于这一事业中的,因此对修志专业知识掌握不多,加之对问题和事物看法认识上的不全面,志稿形成后难免出现一些偏颇之处和“硬伤”,这就需要根据不同的志稿质量与进度相对应地采取个别指导、集中指导,会议指导和研讨指导等形式,及时进行双向沟通和修定,特别是对一些专业性强的入志资料,必要时要组织专家审定。
    三要搞好管理。《条例》规定,政府史志部门对辖区内的地方志工作负有行政管理责任。要担负起这一责任,必须强化管理手段,强化三种意识,一是备案意识。基层修志的编纂方案和篇目要经市史志部门审定认可后,才可进入实施阶段,不得擅自以个人意志从事修志业务。二是审定意识。志书成稿后,必须报送市史志办审定,对未经审定而擅自出版的志书,市史志办有权依照《条例》第十九条规定,做出相应的处理。三是规范意识。要规范志书出版市场,严格按照志书出版规定办事。明确出版统一模式,在对开本规格确定大体一致的前提下,允许修志单位体现行业特点,做到管而不死,活而不乱。
                                                                          (作者单位:平度市史志办公室)

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