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关于史志事业发展方式内涵转变与实现机制的思考
作者:蒋庆立 浏览次数: 发布时间:2011-04-28 14:41:31

    党的十七大提出,文化建设要坚持社会主义先进文化前进方向,兴起社会主义文化建设新高潮,激发全民族文化创造力,提高国家文化软实力,推动社会主义文化大发展大繁荣。每个地方志工作者面对新的形势和要求,应当深入思考如何发挥编修地方志这一优秀文化传统,实现地方志的大发展,为社会主义文化大发展大繁荣做出应有的贡献。本文结合山东省史志事业的发展,就史志事业发展方式内涵转变与实现机制略作探讨,以求教于方家。

  编修地方志作为一项文化事业,有其内在的发展规律。山东省史志事业的探索、发展之路有一定的典型意义和代表性。
  1957~1966年,山东省史志工作者进行初步探索。1957年成立山东省地方史志资料征集委员会,并设立办事机构。到1962年,全省各县市普遍开展资料征集工作,有的编写出了史志初稿。这一阶段,史志部门做了一些基础性业务工作,取得了一定的成绩,但工作未能全面展开。
  1966~1980年,由于“文化大革命”的干扰,工作被迫中断,已征集的资料或散失,或被当作“四旧”烧毁。
  1981~1991年,山东省史志事业摸索前进,逐步步入统一领导管理、规划安排、规范编纂的新阶段。1981年11月,成立山东省地方史志编纂委员会及其办公室,组织领导全省地方志工作。经过艰苦的摸索与实践,逐步打开了全省史志工作新局面:建立起比较系统和规范的史志领导体制和办事机构,初步构建了山东修志系统的组织框架;逐步建立起一支结构合理的史志队伍;初步形成“党委领导,政府修志”工作格局;制定《山东省地方志工作规划纲要(1982~1990年)》和一系列规章,划定了全省史志事业发展的总体布局,明确了发展方向;建立地方志工作的基本规范和制度;探索拓宽史志业务领域,如编辑《山东年鉴》等;提出“地方志工作要坚持改革的方针,才有希望”的工作理念,在工作方法上加以探索。这是一个有草创和奠基之功的阶段,取得了许多开创性成果。
  1992~1999年,山东省史志系统以改革为先导,实施战略转移,逐步树立“四大观念”(史志信息大资源、史志工作大资政、史志系统大服务、史志事业大开发),落实“三部曲”构想,即知道历史状况是什么(保质保量修好志书)--说明历史过程为什么(积极开展地情研究)--推动历史发展干什么(主动当好领导参谋),促进多业发展。
  2000年到现在,山东省史志系统以“三个中心”建设为主线,依法修志,推进全省史志事业进入全面发展新阶段,形成新时期的山东工作经验、山东史志工作模式,即山东省已初步建立了与当地经济和社会发展水平相适应的地方志工作体系和工作机制:坚持以解放思想、更新观念为先导,拓宽工作思路,制订事业规划(史志事业的“十五”与“十一五”规划);完善“党委领导、政府主持”修志格局,逐步形成党委领导、人大监督、政府主持、全社会参与的修志体系;全面贯彻落实科学发展观,以发展为主题,以续修新志为主业,以建设“三个中心”(地方文献中心,地情资料中心,区域研究及课题咨询中心)为主线,拓展业务辐射面(历史地图集、汶川地震救助援建志等),多出、快出好成果;坚持修用并重,完善“五业并举”(志、鉴、库、馆、开发服务);坚持质量第一,把精品意识贯穿于修志工作的全过程和各个环节;加强地方志法规和制度建设,促进《地方志工作条例》、《山东省地方史志工作条例》的具体实施,依法推进修志用志等。
  回顾建国以来的发展历程,山东史志事业正在全方位地步入新境界。从史志是一本书、一项工作的认识转变到史志是一项事业的理念,从离群索居的闭门修志转变到面向社会的开门修志,从零散的各自为战转变到统一领导管理,从临时性、阶段性工作转变到依法修志的可持续发展,从单纯追求外延增长(单一数量和领域的扩张)转向内涵增长和服务质量的提高,各级史志机构从可有可无的边缘部门逐渐成为本地区不可替代和不可缺少的部门……修志人在发展战略和发展方式上进行了深入而艰苦的探索,形成了比较成熟的事业发展框架,摸索出正确的发展途径,建立了行之有效的工作体制,营造了良好的发展氛围,推动史志事业进入了良性发展轨道,为再创辉煌打下了坚实基础。

  面对新形势、新任务,史志事业要做大做强,必须在发展方式的内涵转变上作文章。
  第一,进一步向发展目标高水准、多元化转变。按照“三个中心”要求,进行内涵拓展与结构调整优化。一要拓展“修”的对象,不断加强基础资源建设。完成政府指令性任务(省市县三级志书)的同时,自觉开展专志、基层志、部门志、行业志、地情行情书等社会修志行为的指导与管理工作;二要提高“藏”的质量,完善公共服务机构形象。着力在丰富馆(方志馆)藏(以志书为中心书种,以山东地情为主线,兼顾省内外)、强化整理规范与研究、搞好公共服务上下工夫;三要提升“用”的层次,强化社会公信力、影响力。围绕经济建设中心和社会发展需要,充分发挥丰富史志资源的潜在优势,为人所用,为我所用,不断推出高质量、高水准、有史志特色的研究与调研成果;四要优化区域结构,加强横向联系,构建和传播史志系统新形象。将史志工作触角伸向基层、企业、社会各个行业,主动建立起与省直部门和高校、研究机构的日常联系制度,加强合作,互相借力,互相促进。五要充分调动资源,利用现有发展环境和政策,保证事业统筹、协调、可持续发展。
  第二,进一步向事业发展的高质量和高效益转变,走质量取胜之路。经过20多年的努力,地方志逐渐步出深闺,为社会接纳,取得了一系列引人注目的成就。但与其他行业相比,仍是弱势行业,还有被边缘化的危险。我们拥有品牌性很强的资源和产品,在量的对比上占有一定优势,但在参与社会与经济中心工作中所占份额以及影响度上与其他行业相比还有很大差距,这是质的差距。转变史志事业在一些方面低层次(如处于资源利用的上游,只能提供资料)和低效益(如一些方志资源的闲置)的发展方式是做大做强事业的关键。
  第三,进一步向价值取向多元化转变。地方志的价值体现在对客观历史和历史现象之间的联系,历史发展规律的反映和揭示程度。从山东的发展可看出,史志系统不仅发挥史志“存史、资治、教化”的传统功能,并结合时代内涵,适时提出了“三个中心”建设和开发服务的目标,对其价值进行了再定位、再发展。在工作中应着力于以下几点:1.突出社会价值(包括传统的史志功能)。通过收集历史、展现历史、传承历史、研究历史、开发历史、宣传历史,服务于现实与社会。透过地情的共时性和历时性对比,进行定量与定性研究,印证观点,解惑答疑,探索因果,为区域战略决策服务;发掘史志文化内涵,参与区域间文化交流,为外经外贸外事外联服务;以历史的眼光参与地方经济、人文形象的设计与宣传;从认同与弘扬民族文化传统的角度开展史志工作;为人文遗产开发提供历史依据,促进旅游业、历史景点的开发利用,等等。山东的实践证明,史志工作在为发掘历史名产、开发当地资源、规范地域边界、解决历史遗留问题、制订区域发展规划、进行投资项目论证等服务中已经发挥了积极作用。2.强化学术价值。作为社会学科分支,本身就有着学科建设和发展的需求,我们要潜心方志理论研究,提倡学术争鸣,进行难点攻关,解答实践中的难题,为方志学的建立进行理论准备和方法要素的探索。同时,地方志以丰富、原生态资料形式为科研工作提供基础性服务,体现学科研究的平台价值。只要跳出“编书匠”的老框框,变“就事论事”式的综合为总体式的全方位思考,变只见静态不见变迁的浅层认识为系统研究相互联系与变化的思维方式,加强研究的针对性和计划性,改进研究方法,定会在学术研究上有重大突破。3.关注经济价值。一是利用方志信息资源,发展方志信息产业。对志类出版物的开发,如山东省情网的建设,山东年鉴大全和省志大全光盘版的出版,便民手册的编辑出版,以及衍生的其他副产品。二是围绕志书的编纂出版进行的策划、印刷、发行等活动。这都是从行业文化中开发出的适应现代市场需求的文化产品,是有自主知识产权的地方志品牌。
  第四,进一步向自主、自觉、紧密服务于时代主旋律和中心工作转变。近期,中共山东省委提出了繁荣发展富有山东特色先进文化的要求,指出要抓住社会主义核心价值体系这个和谐文化建设的根本,加强国情省情和形势政策教育,深入挖掘和整合山东丰富的文化资源,继承和发扬齐鲁儿女的优良品质,打造具有山东特色的文化品牌。这给史志工作提出的命题就是如何通过编写地方志这一文化传统,借鉴地方志承载的文明成果,为加强社会主义核心价值体系建设,培育新时期山东精神,提高全社会的文明程度,打造与经济社会发展相适应的、具有山东特色的先进文化品牌提供有力的支持和服务。一是以建设和宣传先进文化为目标,坚持正确的指导思想,贴近实际、贴近社会、贴近群众,编纂、创作更多记述反映健康有益的内容,反映人民主体地位、群众喜闻乐见的优秀史志文化产品,切实做到为改革开放立言,为党立言,为人民立言。二是积极参与全省思想道德建设。通过史志途径弘扬“忠诚守信、勤劳勇敢、务实苦干、开放创新”新时期山东精神;根据掌握的全省资料,配合山东爱国主义教育网站,去宣传典型事件、典型人物、典型团体;通过编修工作,挖掘和反映齐鲁大地新时期优良的道德内涵和新的文化趋向;发挥方志馆教育阵地作用,增强齐鲁文化自豪感;积极参与“文明山东建设十大行动”,在营造环境、文明养成、繁荣地方文化方面作好结合文章。三是积极参与公共文化服务体系建设。结合完善公共文化服务网络建设,以满足人民群众基本文化需求为目标,增强自身的政府公共文化服务职能意识,搞好省市县三级史志网络、山东省情网建设;加快数字化改造,统一标准,联网共享。以网络为中心,以数字方志馆加入文化信息数字化集群建设。积极建设山东省史志博物馆,为全省发展各类专业博物馆和特色博物馆而形成功能完善的博物馆体系而贡献力量;增强方志馆的收藏功能,面向社会免费开放;建设网上方志馆,推动数字和网络技术在公共文化服务领域的应用,完善服务功能,提升服务效能。四是把史志系统建成党委政府的宣传平台,围绕提高引导社会舆论能力做文章。各级志书、年鉴和资料书应以丰富全面的事实反映30年改革开放的伟大历史进程;宣传人民生活从温饱发展到总体小康的历史巨变的壮丽史诗,呈现政治建设、经济建设、文化建设、社会建设在改革开放中取得的成就,论证和诠释取得成绩的经验,廓清进程中存在的差距、面临的困难和问题。积极参与社会科学普及工程。参与普及读物的编写,在网上开辟专栏普及山东地方文化、民俗文化等。五是在优化文化产业区域布局和地方文化建设中发挥应有的作用。参与重点文化产业带建设,如各级史志部门配合文化建设,挖掘地方文化优势资源,为山东的滨海文化区,齐文化、泰山文化区,黄河文化、泉文化区,孔子文化、儒家文化、运河文化区建设提出合理化建议;以人物为中心,系统梳理地方人文资源(如以王羲之、颜真卿为点,系统挖掘山东书法文化);以整理旧志为突破口,参与齐鲁文化典籍整理和编辑出版,促进地方文化研究和建设。六是开展热点问题研究。发挥掌握地情资料的优势,借鉴其他区域的新鲜经验,加强对策应用性研究,回答我省经济、政治、文化、社会发展中大家关心的问题;结合资源实际,争取省里的社科规划项目,开展全局性、战略性、前瞻性重大课题研究。

  实现史志事业发展方式的转变,必须解放思想,采取措施,建立起比较完善、切实可行的机制。
  第一,进一步创新工作理念,拓宽工作思路,科学制定发展规划。史志部门要从建设社会主义先进文化的高度,从解放和发展文化生产力的视角,按照科学发展观的要求调整发展思路和重点,自觉增强维护民族文化独立、参与文化建设的社会责任感,对地方志发展的定位、方向、动力、思路、格局和目的不断进行契合时代的优化,全力做到与社会主义市场经济相适应、与社会主义先进文化相适应、与社会主义和谐社会相适应。
  第二,加强自主创新,增强体制活力,提升竞争力。史志系统要密切结合社会实际和时代发展需要,坚持“以我为主、为我所用”的原则,加强在工作理念、工作机制、工作模式等方面的创新。山东省采取有选择、有重点的跨越式自主创新,如研发地情资料信息系统、创建山东省史志博物馆,在一些领域率先突破,引领带动其他业务的开展,值得思考和借鉴。
  第三,加快事业结构的优化调整。一是修、藏、用三者统筹发展。二是加大服务力度,改进内部长期形成的重修轻用局面。三是主动配合主体工作,推进系统内外的全面交流协作,建立共赢新格局。
  第四,坚持科技推动,全面提升史志系统信息化建设水平。要充分发挥先进的计算机技术,加快史志资源的数字化进程,增加在线量,搭建坚实的服务平台;不断完善网络建设,切实实现资源共享,提高信息的利用率。
  第五,稳步推进依法修志,不断优化史志事业的发展环境。以《条例》为依据,加强史志系统的制度建设,规范史志领域的各项工作,优化和提升管理水平。健全完善激励机制,在每年做好全省史志系统“八个一优秀”评选活动的同时,要积极参与山东省精神文明建设“精品工程奖”、山东省优秀图书奖、山东省社会科学优秀成果奖、山东省优秀音像电子出版物奖的申报和评选。
  第六,加强人才队伍建设,提高业务能力、管理能力和创新能力。按照政治强、业务精、作风正的要求,大力培养、造就和凝聚高层次、创新型史志领军人才;注重对社会中编史修志人才的挖掘、引导和利用,发挥社会修志力量的作用;加强高等院校史志人才培养和学科建设;完善人才选拔、使用和激励机制;抓好培训工作,全面提高修志人员的综合素质。

                                             (作者单位:山东省地方史志办公室  邮编:250011)
 

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