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关于济南市创新工作举措积极推进二轮修志的调研报告
来源:县志处 作者:山东省情网 浏览次数: 发布时间:2014-02-17 11:21:04

 
   
关于济南市创新工作举措积极推进二轮修志的调研报告
 
爱军主任:
    去年8月济南市史志办新的领导班子成立后,针对二轮修志中存在的困难和问题,在充分调查研究的基础上,找准病根对症下药,改“等靠要”为主动出击、上门服务,改“闭门修志”为开门修志、快乐修志,改“平拥平推”为分册编纂、压茬进行,有效地增强了工作的计划性、针对性和主动性,整个二轮修志进度明显加快,开始由粗放型推进向科学细致化转型。
    为学习总结济南市经验,推动全省二轮修志工作,2月10日,在翟世林副主任带领下,我们到济南市史志办进行了专题调研,市史志办主任翟旭东、副巡视员郭建群分别介绍了二轮修志的思路和全市二轮修志进展情况,与有关处室的同志进行了座谈交流。经过调研,我们认为济南市史志办领导班子坚强有力、思路清晰、定位准确,二轮修志起点高、力度大、进展快,业务培训针对性强,各类资源整合得好,市志编修谋划科学、部署周密,推动县区修志措施得力、方法得当,在全市营造了良好的修志氛围。及时总结济南市史志办推进二轮修志的经验做法,与其他市搞好交流学习,互相取长补短,对于推动全省二轮修志工作具有重要意义。
    一、济南市二轮修志遇到的困难和问题
    济南市二轮修志工作,2004年起即开始做准备工作并在县区试点,但进度和质量一直不理想,存在这样那样的问题。
    一是计划屡变。因领导同志变动等诸多原因,济南市在2008年对《济南市志》续修体例进行了调整。2010年,根据济南市委、市政府领导的要求,又调整了二轮修志的下限,由2005年下延至2010年。这些变动都影响到志书编纂的进度。此外,在推进修志的具体的工作中也存在“等等看”的思想,开展了一些修志工作之外的其他工作,尽管在较短的时间内取得了很多成果,引起上级领导的重视和社会各界的关注,但占用了相当的精力,冲击了二轮修志的主题。
    二是进展不快。济南市于2006年4月正式启动市志续修工作,规划了8册,但8年来始终没有大的进展。2011年,虽然提出了“全面规划、整体推进、重点突破、保证质量、分册出书”的20字工作方针,但工作中未能很好地贯彻,基本上处于停滞状态。2013年8月济南市史志办新班子成立前,规划的8本市志竟然一本也没出版。开局不利造成工作积压,时间越拖越不利,要保证在2018年完成编纂任务,工作量之大、任务之重都是前所未有的。
    三是步调不一。济南市规划了10部县(市、区)志。《平阴县志(1988~2003)》于2006年出版,《章丘市志(1986~2005)》于2009年出版,其中《章丘市志(1986~2005)》被省政府办公厅评为全省优秀市县级志书,获全省史志系统“八个一优秀”奖。2013年12月底,《历城区志》进行了评审。2014年,《济阳县志》《历下区志》将进入评审程序。《长清区志》《商河县志》正在开展。市中、槐荫、天桥却相对薄弱,远远落后于其他县(市、区)。10个县(市、区)里面既有排头兵,又有老大难,县(市、区)之间修志进度呈现不平衡的状态。
    四是人手不足。济南市史志办机关事业编制18人,真正负责市志编纂和指导县(市、区)志编纂的人员仅有3人。10个县(市、区)史志办公室编制人数4至15人不等,4个独立机构设置、4个归属于政府办公室、4个与党史办合并办公,有的单位只有两三人干事,捉襟见肘。此外,较一轮修志各承编单位都成立史志办相比,二轮修志的承编单位普遍没有设立正式机构,由工作人员兼顾史志工作,这部分人的专业素质参差不齐、协调能力不尽相同,而且流动性较大,给供稿工作带来很大变数。
    五是认识不够。济南市史志办新班子曾深刻反思出现的困难和问题,认为思想认识上的原因是最主要的,表现在:1.领导重视不够,没有把主要的工作精力放在二轮修志上,前几年虽然抓了一些短平快的项目,却忽略了二轮修志这项主业。2.存在畏难情绪,二轮修志的时间跨度恰逢改革开放,有些方面的内容因机构改革、主管单位撤销等原因,找不到对口的供稿单位,有些部门对修志工作及不上心,拖了修志工作的后腿,而修志工作存在明显的短板效应,缺一块都不能成书,不足的短板恰恰是最难啃的硬骨头,能不能完成,什么时候完成,很多人心里没底。3.不少史志工作者存有自卑感,认为史志工作没有实权,掌握不了多少资源,还到处求人,低人一等,推动工作没有话语权,导致腰杆硬不起来,工作力度不够大。
    二、济南市推进二轮修志采取的主要措施
    2013年8月,济南市史志办新的领导班子成立。面对二轮修志中的困难和问题,他们进行了认真的梳理和反思,采取了有针对性的对策和措施,收到明显成效。
    (一)统一思想,提高认识。济南市史志办把统一思想作为解决问题的首要任务。在全办倡导大局意识,强调修志是史志工作的主业,“重要、光荣、艰巨”,要以“时不我待、只争朝夕”的精神,上下同心,拧成一股绳,把志书修好,为经济社会发展大局服好务。树立正确的价值观,强调“三百六十行,行行出状元”,只要把修志工作做好,同样可以在小单位干出大价值来,在主业上有所作为,才能真正有地位。努力增强责任意识,强调地方志是“官书”,修志工作是严肃的政府行为,不是可有可无,不能挑肥拣瘦,要讲政治,对历史负责,不能马虎。同时也要认识到史志部门的独特优势,能够与全市所有部门和很多企事业单位打交道,涉及面之广是任何单位都无法比拟的。树立信心、鼓舞干劲之外还要解放思想、更新观念,跳出史志看史志,从经济社会和历史发展的角度来看待史志工作,以新的工作思路和方法来攻坚克难,进一步明确了“三减三增三改”的工作理念,即减少工作的随意性,增强工作的计划性;减少工作的盲目性,增强工作的主动性;减少工作的被动性,增强工作的主动性;改等、靠、要,为主动出击、靠前服务;改闭门造车、关门修志,为开门修志、快乐修志;改平拥平推、等齐再办,为分册编纂,压茬推进。
    (二)科学谋划,周密部署。2013年9月,济南市史志办针对二轮修志存在的问题,调整制订了“科学谋划,全面推进,重点突破,分册编纂,保证质量”的新20字工作方针。以此为指导,对二轮修志工作重新进行梳理、谋划,对续修市志的编纂任务指标、完成步骤、时间断限、内容要求、资料收集、体裁体例、篇幅规模、审查验收、出版印刷等进一步细化,形成了《关于济南市志(1986-2010)编纂规划的报告》,作为该项工作的指导性文件,重新对整个《济南市志(1986-2010)》进行了科学谋划。调整后的《济南市志(1986~2010)》规划约900万字,分9册出版。为确保2018年完成《济南市志(1986-2010)》的编纂出版任务,他们进一步明确指导思想、工作目标和具体工作步骤,做到任务分工明确、工作责任落实具体到人,建立相应的考核奖惩制度,通过一系列措施,使二轮修志工作从原有的粗放型推进,向科学细致化转型。在具体编纂过程中采取“多头并进、加快组稿,先易后难、循序渐进,放慢出书、精心打磨”的策略。对于比较成熟的市情综述、大事记、境域、自然环境、泉水、人口等部分加快审定,于2013年11月5日出版了《济南市志(1986~2010)》第一册。采取减少前期印量,等9册书全部出完再大量印刷的办法,既让大家见到成果,也留下修改的余地,同时也节省了经费和资源。围绕组稿工作,遇到难题不纠缠,只要无关全局就暂时搁置,绕开障碍,把容易的先做出来,然后集中力量攻关,避免因小失大。对成熟的稿子,成熟一册汇编一册,尽快成型,转入修改阶段。这样不窝工、不拖延,大大加快了进度。他们把2014年定位为“二轮修志攻坚年”,集中精力,全力以赴,科学调度,压茬进行,预计今年就能完成四部分册的组稿评议,明年完成全部组稿,经过慢慢打磨,2017年即可完成全部9册市志的编修工作。相当于用5年的时间干完一轮修志24年干的活。
    (三)创新方法,确保实效。济南市史志办在统一认识、目标一致的情况下,从方法中求突破,从创新中求实效。围绕培训和指导工作,他们想了很多办法、出了很多实招。首先是扩大规模,加大力度。加强了济南市志分口业务培训。2013年7月,组织召开了教科文卫体分册承编单位撰稿人培训会,9月、11月、12月,又分别组织召开了该分册工作调度、志稿点评和培训会,12月底即编印出统编稿。10月初至11月底,先后组织召开城市发展分册、政治分册2个协作组、经济综合分册及农业卷6次业务培训会,培训二百余人次。11月份,为推动各县(市、区)的二轮修志工作,重点针对县区史志业务人员,集中两天时间,组织了两次大规模培训,进一步提高了济南市修志队伍的理论素质和业务水平,稳定了队伍,凝聚了人心,加快了县(市)区二轮修志的步伐。这些培训集中在2013年下半年短短几个月里,而且是月月有培训,龙奥大厦市直部门的人见面就问是不是到史志办培训,无论是规模还是密度都是济南市前所未有的,在全省也不常见。通过这种大规模、高密度的培训,在极短的时间里迅速打开了局面,形成各单位都知道史志办正在进行修志工作、很多单位主动上门要求指导的良好局面,各县(市、区)也通过培训增进了沟通和交流。其次是主动出击,分类指导。除了大规模的集中培训,还对有需求的单位开小灶,有针对性地解答工作中的难点和问题,将业务培训和修志工作有机结合起来,有助撰稿人迅速发现问题解决问题,提供较高质量的稿件。在市志编写方面,由分管副主任带队亲自登门拜访供稿单位,通过走访座谈,引起对方重视,了解撰稿人需求,催促志稿撰写工作。通过接连不断的培训会、调度会、座谈会,增进了沟通和了解,加快了工作进度,推动了市直各部门的志稿撰写工作。在县(市、区)志编纂方面,要求县(市、区)必须适当控制编纂进度,把握工作节奏,既要紧抓,又不能急于求成;坚持三级审查验收制度,市级验收工作不走过场,各个环节落到实处;根据各县(市、区)实际情况,工作关口前移,对县(市、区)二轮修志,从前期的动员培训、志书的框架设计到初稿编辑、志书评审提前介入,加强业务指导,确保志书质量。再次是服务到位,保障有力。济南市史志办千方百计搜集二轮修志中的优秀志书,如《广州市志》和《武汉市志》,作为样稿让撰稿人学习借鉴。同时济南市史志办积极向财政争取,承担了包括县(市、区)人员培训在内的所有的培训费用,短短半年之内的培训费达到30余万元。只要基层有需求、只要对修志工作有利,就被济南市史志办纳入到培训范围。即使是已经完成二轮修志任务的平阴县,因为编写乡镇村志的需要,也组织相当一部分乡镇村人员参加了培训,扩大了史志工作的影响面。
    (四)营造氛围,借力登高。济南市史志办认为修志工作不是一个部门的事,也不是政府部门的事,而是要书写一个时代的精神,要为历史负责。他们积极借助高校、研究机构专业力量,利用外脑,攻克难题,营造出开门修志的良好氛围。对于市志中部分无法落实撰稿单位,专业性、综合性较强的内容,面向高校、研究机构,按照科研课题承包的方式,寻求解决办法。济南市志第一册的“市情综述”部分,请市委党校市情所撰写,在评审中得到与会专家一致肯定。“城建综述”“民俗”部分也都通过这种方式得以落实。“工业”部分在市志中占有比较重要的地位,但因工业主管部门机构撤销,没有对口的供稿部门,济南市史志办就与济南市工业系统的各行业协会商谈研讨,分解成若干子课题由行业协会承担,撰写任务也全部落实,目前已经报送了大部分稿件,且质量较高。为突出地方特色,反映省会城市地位。济南市史志办把“组织机构”与“人物”两卷编为一个分册。为尽快完成此项任务,他们充分利用外脑,以政府购买社会服务方式,委托济南史志界知名专家,组成专门编写团队完成此项工作,目前进展顺利,最快今年5月底就能展开评审。此外,他们还成立济南市修志业务专家咨询组,从社会上多方网罗专家人才为二轮修志服务。为切实加强对二轮修志工作的推动、指导,专门成立四个工作小组:组稿指导组,负责业务指导、组织稿件;志稿编审组,负责初稿编审、指导修订;志书统编组,负责志书统编、总纂;专家咨询组,负责指导、解答济南市志二轮续修当中的难点问题及对《济南市志(1986-2010)》成书稿提出意见。四个小组既有分工,又有配合,有力指导了二轮修志工作。2013年10月,济南市史志办还为市志编审处引进了三名社工,协助加强市志编纂工作,她们都进入角色很快,工作积极主动,经过前期的培训和锻炼,目前已经能独立胜任部分工作。
    (五)整合资源,内部挖潜。济南市史志办树立全市一盘棋、全办齐上阵的思路,整合全市的修志资源,合理搭配修志人员,深入挖掘自身内部潜力,最大限度地发挥了人的主观能动作用。在修志人员搭配上,采取老中青三结合的方式,提拔原市志处处长由郭建群担任副巡视员,具体分管二轮修志工作,丁爱军和庞新华分别担任市志处正、副处长,作为业务骨干和主力,外加3名社工,承担起二轮修志的主要协调运转工作,在去年下半年高强度的工作中,几乎全部同志都生病累倒,但仍然坚持。同时济南市史志办利用平阴、章丘二轮修志完成的有利时机,将二轮修志中的大量任务分配给这两处史志办承担,此外,多方聘请声望高、业务强、有精力、喜欢干的退休老同志参与二轮修志工作,壮大了二轮修志的力量。修志工作的周期很长,不会马上就出成果,济南市史志办对修志人员的考核评价也特殊照顾,通过看其实质性的工作进展来说明问题,不让那些挺身而出、默默无闻承担工作的老实人吃亏,为潜心修志的工作人员吃了定心丸,增加了干事创业的劲头。
    三、济南市推进二轮修志的主要经验
    济南市史志办面临的问题是二轮修志中普遍存在的问题,遇到的困难甚至更为艰巨。但他们迅速摸索出行之有效的应对办法,是变不利为有利、变被动为主动的大胆尝试,是问题倒逼改革、实现跨越发展的有益探索,其经验在于围绕修志主业抓好抓对了几个关键问题。
    一是抓住了关键节点。济南市二轮修志工作从一开始就丧失了先机,这是修志工作滞后的通病,但是济南市新领导班子在被动中迅速切入主题,有效地扭转了不利的局面。无论从国家的大环境还是从山东省情来看,2013年是个破旧立新的转型转折年,2014年是个攻坚克难的爬坡过坎年,以改革创新的精神集中力量啃硬骨头是时代的主旋律。济南市史志办新班子成立后,不回避历史遗留的矛盾,迅速将工作重心转移到修志主业,用2013年下半年的时间展开大规模培训,造出声势,打好基础,将2014年作为“攻坚年”,集中力量打开局面,是用超常的决断、超快的行动、超大的力度抢出了时机、给自己赢得了时间,踏上了二轮修志的时间节点。“千里之行始于足下”,时间被动,行动可以主动,先干起来,边干边改,不干永远发现不了问题,也解决不了问题。
    二是责任人抓关键人。编史修志,史志办主任是第一责任人。济南市史志办新的领导班子上任伊始就能看到问题,而且迅速提出对策,有效解决问题,关键是有一把手翟旭东这样的将帅型领导,凝聚起单位的力量,深悉事物发展的规律,洞察到问题的本质,提出切实解决问题的思路。济南市3名修志骨干是不可多得的将才,既能配合领导完成任务,也能独当一面协调修志工作、指导基层人员撰稿,是二轮修志冲锋陷阵的主力。此外,济南市史志办配合工作的3名社工尽心尽力,史志系统内部和外部的专家助阵把关,解决难题,没有理由打不开局面。人才很重要,决心更重要。济南市史志办统一思想,上下一心,变坐而论道为起而践行,集中力量修志,短时间内面貌焕然一新,反而取得更大的成绩。
    三是抓好了关键措施。攻坚克难要有决心,发挥主观能动性更要依赖好办法,只有找到“关键一招”,问题才能最终得到解决。济南市史志办从转变思想入手,通过科学谋划定心,通过主动出击破局,通过多种培训造势,通过资源整合挖潜,通过借助外力把关,通过多头并进赶进度,通过先易后难避障碍,通过课题承包攻难题,很好地解决了修志工作中的思想、氛围、组织、人员、进度、质量等诸多问题。问题不可怕,关键是要用心解决问题。随着修志工作的深入,必然会遇到更多的问题,但是只要有这种分析问题、逐一解决的思路,就一定能“逢山开路、遇水架桥”,踏平障碍成坦途。
    四是抓出了关键成效。打铁还需自身硬,有了解决问题的方法,力度不够,还不是实功夫,花拳绣腿解决不了真问题。济南市不仅找到“关键一招”,更重要的是“招招见血”,不达目的绝不收兵。业务培训都会搞,但是能培训到让承编单位主动上门求教,培训到让社会各界都知道史志办在修志,这就是把培训工作做到了家。紧紧抓住一个分册,几轮培训会、调度会、点评会、座谈会下来,最终拿到了初稿,这就是把会开到了位。主要领导亲自带队到承编登门拜访,让供稿单位看到了修志的诚意和决心,以诚待人必然有所回报,得到供稿单位的配合。动手写、动嘴说、动腿跑多管齐下,这其中的艰辛非外人所能想象,分管领导感冒坚持工作,业务骨干哑着嗓子上课,工作人员复印材料一站就是一天,这些付出换来了社会各界对史志工作的重视和尊敬,换来了工作的突飞猛进。五年内要完成一轮修志二十多年的任务,靠的正是这种踏石留印、抓铁有痕的顽强作风。
    四、推广济南推进二轮修志经验的几点建议
    一是认真总结济南市史志办的经验,在《史志工作动态》、《山东史志》和“省情网”及各类平台上加以宣传推广。
    二是请济南市史志办在全省史志工作电视会议上介绍推进二轮修志的主要经验和做法,为其他市提供借鉴,努力解决二轮修志过程中遇到的困难和问题,积极推进全省二轮修志工作顺利开展。
    当否,请指示。
                                                                                             市县基层志编纂指导处     
                                                                                                2014年2月12日     
 
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