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2019年外埠史志信息
《中国方志发展报告(2018)》中的山西志鉴攻坚
来源:山西方志网 作者:史志山西 浏览次数: 发布时间:2019-05-31 09:23:13


  2019年3月26日,中国地方志指导小组办公室在北京发布《中国方志发展报告(2018)》。《报告》由总报告、评估报告、专题报告、探索与创新以及附录组成,以专业的角度、专家的视野和实证的研究方法,对2017年全国地方志事业的发展的总体状况、亮点与特点、问题与对策作出较为权威的总结分析。2017年山西省地方志工作起步攻坚志鉴“两全目标”的探索与创新实践,特点鲜明,成效显著。总结实践工作形成的《山西省地方志工作攻坚志鉴“两全目标”任务的探索与创新实践》报告,入选《中国方志发展报告(2018)》,为“探索与创新”篇的10余个报告之一。该报告对于全面了解和认识截至2017年底山西地方志工作志鉴“两全目标”工作基本情况和继续推进工作,具有重要参考价值。现将报告发布,以飨全省广大地方志工作者和社会读者。


  提  要:2017年是全国地方志事业发展完成志鉴“两全目标”的关键之年,也是山西省地方志工作攻坚志鉴“两全目标”任务的起步之年。一年间,山西省地方志工作结合实际,认真贯彻落实全国地方志事业发展关键之年的关键之策,以问题为导向,以目标为引领,创新实践,探索形成了以积极争取省委省政府加强对地方志工作的领导、积极争取省政府支持召开全省地方志志鉴“两全目标”工作推进会、积极争取省政府通报督查督办和省人大执法调研推进工作、积极强化省志办对市县地方志工作和省直单位修志工作的指导、积极营造强化攻坚志鉴“两全目标”的舆论氛围“五个积极”为主要内容的攻坚决战志鉴“两全目标”的方法举措,取得了首战告捷的显著成效。实践中形成的强化组织领导和统筹指挥、增强地方志系统的活力和能动性、把握志鉴编纂规律和创新方式方法三方面经验启示,对继续推进和如期实现志鉴“两全目标”、做好新时代的地方志工作,具有重要意义。


  2017年是全国地方志事业发展完成“两全目标”的关键之年。这一年,山西省地方志工作认真贯彻落实全国地方志事业发展关键之年的关键之策,结合实际,以问题为导向,以目标为引领,多方施策,汇聚各方力量,积极创新实践,起步全力攻坚推进志鉴“两全目标”任务,既迈出了坚实步伐,也取得了显著成效,在实践创新上作出了许多有益的探索。


一、背景与动因


  编修地方志是中华民族的优良传统。山西是华夏文明的重要发祥地之一,修志传统源远流长。新中国成立后特别是改革开放后,山西是全国较早开展社会主义新方志编修(首轮修志)的省份,是全国社会主义新方志的发祥地之一。到21世纪初,山西在基本完成首轮修志任务之时,根据国家的部署,于2003年在全国率先启动了二轮续修修志工作,规划部署编修省志1部、市(地区)志11部、县(市、区)志119部,共计131部。2006年,二轮山西省志编修作出具体规划,规划编修78部分志,并启动编修工作。同年,国务院颁布《地方志工作条例》,将编纂省市县三级地方志书纳入法制化的轨道,并将编纂省市县三级地方综合年鉴纳入地方志工作范畴。2011年,山西省志编修规划作出调整,规划新增编修省志分志15部,总计规划编修分志达到93部。在后来的工作实践中,山西省志编修规划又作出部分调整,最终规划的省志分志为89部。


  2015年9月,国务院办公厅印发《全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020年)》,提出了“到2020年,完成第二轮地方志书规划任务,省市县三级地方志书全部出版”和“一年一鉴,公开出版,实现省市县三级综合年鉴全覆盖”的“两全目标”任务。2016年1月,山西省政府办公厅印发的《山西省地方志事业发展规划纲要(2015-2020年)》,贯彻落实《全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020年)》,对到2020年全省完成“两全目标”任务作出规划部署。


  到2016年末,山西规划的省市县三级地方志书编修任务完成进展情况是:


  省级地方志书规划的89部分志编修任务,已出版分志36部,分别是《军事志》《交通志》《人民代表大会志》《人物志》《人事志》《财政志》《发展改革志》《审计志》《外事侨务志》《古建筑志》《物价志》《电力工业志》《劳动和社会保障志》《社会科学志》《煤炭志》《民主党派和工商联志》《供销合作社志》《民政志》《纺织工业志》《农业机械化志》《医药志》《科学技术志》《气象志》《化学工业志》《体育志》《大事记》《邮政志》《铁路志》《林业志》《机械电子工业志》《政区沿革志》《地税志》《检察志》《地震志》《证券志》《商务志》,总字数达4000多万字。除个别外,已出版的省志分志绝大多数字数在百万字以上。已完成分志送审稿18部,分别是《中共山西省委志》《工会志》《共青团志》《开发区志》《烟草志》《统计志》《统计调查志》《电信志》《轻工业志》《国有资产监管志》《民用航空志》《出版志》《教育志》《人口和计划生育志》《农村信用社志》《粮食志》《城乡建设志》《妇女联合会志》,大多都在百万字以上。其他35部分志编纂大都在进行,其中有19部进展缓慢。


  市级地方志书规划的太原、大同、朔州、忻州、吕梁、晋中、阳泉、长治、晋城、临汾、运城11部编修任务,已出版3部,分别是《晋中市志》《晋城市志》《临汾市志》,字数规模在300—600万之间。已完成送审稿5部,分别是《太原市志》《忻州市志》《阳泉市志》《长治市志》《运城市志》,每部志稿字数规模在400—700万之间。其他3部市志编纂进度缓慢。


  县级地方志书规划的119部编修任务,已出版县(市、区)志51部,分别是太原市《小店区志》、大同市《城区志》《南郊区志》《新荣区志》《天镇县志》《广灵县志》《左云县志》、朔州市《朔城区志》《应县志》、忻州市《宁武县志》《河曲县志》《原平市志》《繁峙县志》、吕梁市《孝义市志》《交城县志》《文水县志》、晋中市《太谷县志》《平遥县志》《榆社县志》《左权县志》《和顺县志》、阳泉市《矿区志》《郊区志》《盂县志》、长治市《黎城县志》、晋城市《城区志》《沁水县志》《高平市志》《陵川县志》《泽州县志》《阳城县志》、临汾市《尧都区志》《侯马市志》《霍州市志》《曲沃县志》《隰县志》《洪洞县志》《襄汾县志》《乡宁县志》《浮山县志》《翼城县志》《蒲县志》、运城市《河津市志》《新绛县志》《绛县志》《稷山县志》《闻喜县志》《临猗县志》《夏县志》《垣曲县志》《平陆县志》。完成县(市、区)志送审稿31部,分别是太原市《娄烦县志》《晋源区志》、大同市《大同县志》、朔州市《平鲁区志》《右玉县志》《怀仁县志》、忻州市《忻府区志》《定襄县志》《代县志》《神池县志》《岢岚县志》《偏关县志》、晋中市《昔阳县志》《寿阳县志》《祁县志》《灵石县志》《介休市志》、阳泉市《平定县志》、长治市《城区志》《郊区志》《长治县志》《屯留县志》《沁源县志》、临汾市《古县志》《安泽县志》《大宁县志》《永和县志》、运城市《芮城县志》《永济市志》《万荣县志》《盐湖区志》。已出版和完成送审稿的县(市、区)志的每部都在百万字以上,有的还达到200——300万字左右。其他37部县(市、区)志编纂都在进行,其中有18部进展缓慢。


  山西规划的省市县三级地方志书编修,已出版的占规划任务的40.4%、27.2%、42.8%,已出版和完成送审稿的占规划任务的60.6%、72.7%、58%。


  到2016年末,山西省市县三级地方综合年鉴编纂综合覆盖进展情况是:省级综合年鉴《山西年鉴》从1985年创办以来持续编纂公开出版;11个 市的市级综合年鉴,有太原、大同、朔州、吕梁、晋中、阳泉、长治、晋城、临汾、运城10个市实现一年一鉴、公开出版的要求,还有忻州1个市未实现;119个县(市、区)的县级综合年鉴,有43县(市、区)实现一年一鉴、公开出版的要求,有57个县(市、区)完成年鉴编纂但未出版,有19个县(区)尚未开展年鉴编纂工作。


  山西省市县三级地方综合年鉴编纂,省级年鉴编纂达标覆盖率为100%,市级年鉴编纂达标覆盖率达90.9%,县级编纂达标覆盖率36.1%,县级年鉴编纂工作覆盖面达84%。


  总体来看,山西二轮省市县三级地方志书编修和省市县三级综合年鉴编纂全覆盖,尽管各方面做了大量工作,也取得不小成效,但是与全国先进地区相比,与国家的要求相比,还有很大差距。到2020年,山西要如期完成省市县三级地方志书编纂和省市县三级综合年鉴编纂全覆盖的“两全目标”,攻克剩下的难啃的硬骨头,特别是如期实现完成体量庞大的省级志书编纂,任务还相当艰巨。


  面对国家要求和全国各省(市、区)都在加快推进完成志鉴“两全目标”任务的形势,作为代表省委、省政府主管全省地方志工作的山西省地方志办公室,压力很大。


  在这种形势下,从2016年下半年8月开始,山西省地方志办公室党组逐步加强了对全省推进完成“两全目标”任务工作的领导。通过多方面调研,深入摸清了省市县地方志部门机构、人员队伍的情况,深入摸清了省市县党委、政府及有关部门落实地方志 “一纳入、八到位”(把地方志工作纳入国民经济和社会发展规划、各级政府工作任务之中,做到认识到位、领导到位、机构到位、编制到位、经费到位、设施到位、规划到位、工作到位)工作机制的情况,深刻认识到全省省市县地方志工作的整体状况,与国家和省委、省政府的要求相比有很大差距,强调全省如期实现志鉴“两全目标”,形势不容乐观,必须增强紧迫感、责任感、使命感,聚焦“两全目标”,全力攻坚决战。


  2017年,山西省地方志工作攻坚志鉴“两全目标”的实践,就是基于上述背景和动因而起步和展开推进的。


 二、主要做法


  2017年,山西省地方志工作攻坚决战志鉴“两全目标”的实践,高点起步,推进稳步、扎实,形成了以“五个积极”为主要内容的方法举措。


  (一)积极争取省委、省政府和省领导加强对地方志工作的领导。2016年下半年开始,山西省地方志办公室党组和领导以多种方式和途径向省委、省人大、省政府、省政协领导报告地方志工作,积极争取省领导重视和支持地方志工作,积极争取省委、省政府加强对地方志工作的领导。经过不断争取,省委、省政府从多方面加强了对地方志工作的领导。2017年1月,楼阳生省长在省第十二届人大会第七次会议上作的《政府工作报告》,首次将地方志工作写入其中,提出了“做好修志编鉴工作,发挥资政育人作用”的要求。2月23日,省政府办公厅印发《关于进一步加强地方志工作的实施意见》,从准确把握地方志工作总体要求、多措并举推进“两全目标”任务落实、立足长远拓宽地方志工作路径等方面提出要求,作出部署。3月28日,省政府办公厅印发《关于调整山西省地方志编纂委员会的通知》:省委书记、省人大常委会主任骆惠宁任编委会顾问,省委副书记、省长楼阳生任编委会主任,副主任由省政协主席薛延忠,省委常委、宣传部部长王清宪,副省长王赋,省政府秘书长王纯,省地方志办公室主任张志仁和省财政厅厅长武涛担任。委员由省委省政府的相关部门领导、11个市市长以及承修《山西省志》的省直厅局单位领导组成。委员会办公室设在省地方志办公室。全年,省政府分管领导多次听取省地方志办公室工作汇报,多次对地方志工作作出批示,并挤时间到省地方志办公室进行了专题工作调研。


  (二)积极争取省政府支持召开全省地方志志鉴“两全目标”工作推进会。在省委、省政府精简压缩部门会议的情况下,通过多方面努力,争取省政府支持,以省政府名义于2017年5月4日召开了全省地方志志鉴“两全目标”推进会。完成志鉴“两全目标”任务需要奋起直追的市、修志进展缓慢的县(市、区)、尚未开展综合年鉴编纂工作的政府分管领导、省志分志编修需要加快进度的省直承修单位分管领导,以及全省地方志工作机构负责人,150多人参会。王赋副省长出席会议并讲话,省政府副秘书长张文栋主持会议。会议通报了全省志鉴“两全目标”进展情况,对推进全省志鉴“两全目标”任务进行了动员部署。会上,志鉴“两全目标”工作滞后的市和省志分志编修工作滞后的省直承修单位与省政府签订了完成“两全目标”责任书,向省政府作出了庄严承诺。


  (三)积极争取省政府通报督查督办和省人大执法调研推进工作。3月10日,省政府办公厅印发《关于全省修志编鉴工作“两全目标”完成情况的通报》,对完成志鉴“两全目标”任务滞后的市、修志进度缓慢的县(市、区)、未开展综合年鉴编纂工作的县(区)、省志分志编修进展缓慢的省直单位,进行了通报。4月7日,省政府督查室印发《关于对全省志鉴“两全目标”完成情况开展专项督查的通知》,于4月10日至5月底,在对各市、县政府和省直有关厅局“两全目标”完成情况进行全面督查的同时,重点对工作滞后的市、县(市、区)和省直单位进行了专项督查。8月下旬,省政府将志鉴“两全目标”任务进展缓慢的1个市政府和18个县(市、区)政府,以及承修省志分志任务进展缓慢的8个省直单位,纳入“13710”督办系统(“13710”是山西省政府推出的一项工作制度,“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在一个月内落实解决,确实解决不了的,要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零)督办,要求事项承办单位的“一把手”和具体操作人员每周报告工作进展情况、年末销号清零,重点督办推进“两全目标”任务。在积极争取省政府通报督查督办志鉴“两全目标”任务的同时,省志办还积极争取到省人大常委会的支持。6月下旬,省人大常委会派出教科文卫委执法调研组,对两市三县贯彻国务院《地方志工作条例》《山西省地方志工作条例》和志鉴“两全目标”进展情况进行了执法调研。


  (四)积极强化省志办对市县地方志工作和省直单位修志工作的指导。在指导市县地方志工作方面,通过组织开展检查督导、志鉴评审、总结推广先进典型、下乡扶贫等,并结合贯彻省委、省政府部署的“万名干部大调研”活动,省志办领导和机关处级干部分头分片,调研走遍了全省11个市,调研走遍了全省119个县(市、区)的大多数,其中省志办领导还调研走遍了志鉴“两全目标”任务滞后的全部县(市、区)。在省志办的带动下,各市志办也加强了对所辖县(市、区)地方志工作特别是推进志鉴“两全目标”任务的检查督导,形成了上下工作步调一致的良好局面。在指导省直单位修志工作方面省志办以加强对省志各分志承修单位的指导服务为着眼点,整合调整力量,创新指导和服务方式,打破省志编修原来集中由2个处指导服务的模式,将指导服务省直单位承修省志各分志编修的工作分解到机关各个业务处,实行各业务处全员动员参与省志编修的新模式和新机制,激发了各个业务处的活力,有效提高了指导服务能力,并实现了指导服务工作的全覆盖。与此同时,省志办领导还以上门交流、参加省委省政府会议见面交谈、电话联系沟通等形式,积极与承修省志各分志的有关省直单位主要领导、分管领导协商推进修志工作,增强了领导的修志意识与对修志工作的重视和支持。为防止在推进完成志鉴“两全目标”任务的工作中出现为赶进度而忽视质量的倾向,省志办明确要求机关各业务处、市县地方志部门要在确保质量的前提下加快工作进度,并研究健全了志鉴编纂出版的内部质量控制体系,严格执行了志鉴稿件不经评审、校对、质检、审查验收不批准出版的制度。


  (五)积极营造强化攻坚决战志鉴“两全目标”任务的舆论氛围。2017年1月1日,山西省地方志办公室创办的“方志山西”微信公号。一年来,“方志山西” 微信公号坚持每天推出反映中指组、中指办和山西地方志工作动态、地方历史文化等方面的资讯,特别是积极推送了反映省委、省政府和市县党委、政府及省直单位、省市县地方志部门推进志鉴“两全目标”任务的工作动态,在全省各级各部门特别是地方志系统形成了攻坚决战志鉴“两全目标”任务的强大舆论氛围。为了引导和促进市县地方志部门聚焦志鉴“两全目标”任务,省志办改进了对市县地方志部门年度工作的考评,实施了以推进落实志鉴“两全目标”任务为导向的考评办法,并在全省地方志系统广泛宣传贯彻,形成了积极的政策导向和舆论导向。在省志办领导、机关处级干部调研指导市县地方志工作和指导服务省直单位承修省志各分志的各项活动中,针对推进和落实志鉴“两全目标”任务存在的相互推诿扯皮而不作为和效率低下的问题,大家理直气壮地向相关方面宣讲了完成志鉴“两全目标”任务是必须履行的法定职责、刚性任务,宣讲了省市县三级党委、政府、地方志部门和党委、政府各相关部门(单位)在志鉴编修工作中应负的职责和任务,促进相关方面提升了对地方志工作、履职推进志鉴“两全目标”任务的思想认识和行动自觉。此外,在全省还大力宣传推广了晋城、运城2市率先完成“两全任务”的经验和做法,为其他市县树立了榜样。


三、工作成效


  2017年,山西省地方志工作起步攻坚决战志鉴“两全目标”任务的工作,在各级各有关方面的协作和努力下,取得显著成效。


  2017年,山西规划的省市县三级地方志书编修,取得突破性的重大进展。


  省级地方志书省志编修,2017年新出版了分志6部,分别是《开发区志》《统计志》《烟草志》《民用航空志》《工会志》《人口志》,约700多万字;新完成分志送审稿12部,分别是《政治协商会议志》《中小企业(民营经济)志》《国家税务志》《民俗志》《司法行政志》《报业志》《监察志》《审判志》《医疗卫生志》《文物志》《文化艺术志》《地方志志》;2016年曾受省政府通报编纂进度缓慢的19部分志全部加快推进。至年末,规划的89部省志分志编修,累计出版达到42部,出版率达到47.1%,较2016提高了6.7个百分点;编纂完成分志送审稿存量累计达到24部,除上述新完成的12部外,其余12部分别是《中共山西省委志》《共青团志》《统计调查志》《电信志》《轻工业志》《国有资产监管志》《出版志》《教育志》《农村信用社志》《粮食志》《城乡建设志》《妇女联合会志》;其他23部分志编纂都在在加快推进。已完成的各分志送审稿大都在百万字以上,正在编纂的各分志也都按百万字规模进行。山西省级志书编修,到2017年末,已出版和完成送审稿的占规划任务的74.1%,较2016年提高了13.5个百分点。


  市级地方志书编修,2017年新出版了市志2部,分别是《太原市志》《阳泉市志》,字数规模分别达到400多万和600多万;新编纂完成市志1部,即《运城市志》,总字数达600多万,进入出版程序;新完成市志送审稿1部,即《吕梁市志》,约600万字。大同、朔州、忻州3部市志编纂都在加快推进。至年末,规划的11部市级志书编修,累计出版5部,出版率达到45%,较2016年提高了18个百分点;编纂完成送审稿存量累计达到2部,除上述新完成的《吕梁市志》外,还有《长治市志》《忻州市志》。到2017年末,已出版、即将出版和完成送审稿的市志占规划任务的81.8%,较2016年提高了9.1个百分点。


  县级地方志书编修,2017年新出版了县(市、区)志11部,分别是太原市《晋源区志》、朔州市《平鲁区志》《怀仁县志》《右玉县志》、忻州市《偏关县志》、晋中市《寿阳县志》《昔阳县志》《灵石县志》、临汾市《大宁县志》、运城市《永济市志》《芮城县志》;新完成县(区)志送审稿10部,分别是太原市《阳曲县志》、大同市《阳高县志》、忻州市《静乐县志》《保德县志》、吕梁市《离石区志》《柳林县志》《临县志》、阳泉市《城区志》、长治市《沁县志》《襄垣县志》;2016年曾受省政府通报编纂进度缓慢的18部县(市、区)志全部加快推进。至年末,规划的119部县(市、区)志,累计出版62部,出版率达到52.1%,较2016年提高了9.3个百分点。编纂完成县(市、区)志送审稿存量累计达到30部,除上述新完成的10部外,其余20部分别是太原市《娄烦县志》、大同市《大同县志》、忻州市《忻府区志》《定襄县志》《代县志》《神池县志》《岢岚县志》、晋中市《祁县志》《介休市志》、阳泉市《平定县志》、长治市《城区志》《郊区志》《长治县志》《屯留县志》《沁源县志》、临汾市《古县志》《安泽县志》《永和县志》、运城市《万荣县志》《盐湖区志》。已完成的县(市、区)志送审稿大都在百万字以上,有的还达到200—300万字左右。其他27部县(市、区)志编纂都在加快推进。到2017年末,已出版、即将出版和完成送审稿的县(市、区)志占规划任务的77.3%,较2016年提高了19.3个百分点。


  2017年,山西省市县三级综合年鉴编纂达标覆盖面和开展年鉴编纂工作覆盖面迅猛扩大,编纂水平显著提升。


  省级年鉴《山西年鉴》编纂,2017年大力实施“全国年鉴工作、中国年鉴精品工程”试点,提质发展,编纂出版的《山西年鉴(2016)》获评“中国精品年鉴”称号,成为全国唯一获此殊荣的省级综合年鉴,创新了《山西年鉴》品牌。


  市级年鉴编纂,2017年成功出版了《忻州年鉴(2016)》。至此,全省太原、大同、朔州、忻州、吕梁、晋中、阳泉、长治、晋城、临汾、运城11个市的市级综合年鉴全部实现一年一鉴、公开出版的要求,达标覆盖率达到100%。


  县级年鉴编纂,2017年有73个县(市、区)年鉴编纂年实现一年一鉴、公开出版的要求,达标覆盖率达61.3%,较2016年提高了27个百分点;19个县(市、区)完成年鉴编纂但未出版;26个县(市、区)年鉴编纂工作正在加快开展。其中,2016年曾受省政府通报未开展编鉴工作19个县(市、区),全部启动了年鉴编纂工作。至年末,全省119个县(市、区),因复杂原因仅有3个县(区)未启动年鉴编纂工作。县级年鉴编纂工作覆盖面达到97.5%,较2016年提高了13.5个百分点。


  2017年,山西省地方志工作起步攻坚志鉴“两全目标”任务的努力,首战告捷,为如期全面完成任务奠定了坚实基础。


四、几点启示


  2017年,山西省地方志工作起步攻坚志鉴“两全目标”任务的实践,措施有力,显著成效,对继续推进和如期实现志鉴“两全目标”,做好新时代的地方志工作,有以下几点启示。


  (一)强化组织领导和统筹指挥,是推进志鉴编纂工作的关键之举。编纂出版省市县三级地方志书,是一项记述区域历史、传承区域文明和谱写中国特色社会主义文化区域篇章的战略性基础工程。编纂出版省市县三级综合年鉴,是一项及时跟进记述中国特色社会主义区域实践和保存历史、积累文化的战略性的基础工程。同时,志鉴编纂还是一项涵盖区域自然、政治、经济、文化和社会等各领域、涉及面十分宽广的系统工程。作为战略性的基础工程,志鉴编纂十分重要。作为一项系统工程,志鉴编纂需要组织协调和各相关部门通力合作。正因为重要,也正因为需要组织协调和各相关部门通力合作,国家和山西均将志鉴编纂工作纳入法治化轨道和作出规划部署,要求各级党委、政府和有关部门履职尽责、落实任务。但是,由于志鉴编纂工作不像经济发展、社会建设等其他工作那样显性和紧迫,使得各级党委、政府和有关部门对志鉴编纂工作的重视和任务落实,往往被其他工作挤压而落空,也往往被忽视而提不上议事日程。志鉴编纂工作重要而不易引起重视或不被重视,这是多年来山西志鉴“两全目标”的一些任务久拖不决和落实不了的根源所在。为此,山西省地方志办公室党组在决策谋划起步攻坚决战志鉴“两全目标”任务之时,就把工作立足点放在依靠省委、省政府的组织领导和统筹指挥上来,通过积极向省委、省政府及省人大报告工作、提出建议,以省委、省政府及省人大统管全省的组织力量来督促和推动市县党委、政府和省直有关部门来落实志鉴“两全目标”任务。同时,在省志办领导和机关处级干部在调研督导和指导市县志鉴工作和省直部门承修省志工作中,也改变了过去不主动见领导的做法,而是积极会见、拜见领导,通过向领导讲清落实志鉴“两全目标”任务是法定责职、刚性要求,让领导明了志鉴编纂工作的重要性、紧迫性,自觉把志鉴编纂工作提上市县党委、政府和省直部门党组的重要议事日程加以落实。在省委、省政府及省人大的相关举措和省志办的具体行动的推动下,一些市县党委、政府和地方志部门以及省直有关部门都一改过去多年来对志鉴编纂工作久拖不决的局面,形成了层层传导责任和压力、各方发力落实任务的新气象。实践表明,强化组织领导和统筹指挥,是推进志鉴编纂工作的关键之举,也是做好地方志工作的关键之举。


  (二)增强地方志系统的活力和能动性,是推进志鉴编纂工作的有力抓手。省市县地方志工作是一个上级指导下级、上下联动的系统,但是由于这这一系统长期以来上下联系松散而不够紧密,工作中还存在上不知下、下不知上、上下各自为政的现象,市县基层缺乏活力、能动性差尤为明显。这是多年来山西一些市县(市、区)特别是县(市、区)志鉴编纂工作停滞不前、难以落实的重要因素。为此,省志办领导在调研、开会等不同场合,反复强调省市县地方志工作、地方志机构是一个上下层级系统,要改变过去那种不成系统的种种不良现象,破除惯性思维和惯性做法,打通“肠梗阻”,加强上下沟通、上下协调,增强上下联动的活力,激发系统能动性,形成全系统在工作上“同频共振”一盘棋格局。实际工作中,一方面省志办领导以调研会见、电话沟通等方式,积极与市县党委、政府领导协商,帮助地方志部门解决工作上的难题,一方面省志办主动将省级志鉴成果赠送市县地方志部门,帮助建立方志馆,实现志鉴成果共享,再一方面省志办建立“方志山西”公众微信平台,以考核的方式要求市县地方志部门及时报送工作动态、集中展示市县(市、区)自然地理和人文历史及经济社会面貌的稿件,并予以发布,扩大和提升市县地方志工作的影响力。通过以上率下的带动,全省地方志系统工作的系统性得到有效增强,工作的活力和能动性也进一步增强,形成了后进对标先进、你追我赶决战市县志鉴“两全目标”任务和推进地方志事业发展的新局面。与此同时,对于指导服务省直部门承修省志分志的工作,省志办党组也深挖内部潜力,调整相关业务处工作方向,主攻指导服务省直部门承修省志分志,并动员离退休老同志发挥余热指导服务省直部门承修省志分志,动员机关行政人员参与省志各分志的编校,激发了全体干部决战省志编纂目标任务的活力和能动性。实践表明,增强地方志系统的活力和能动性,是推进志鉴编纂工作的有力抓手,也是做好地方志工作的有力抓手。


  (三)把握志鉴编纂规律和创新方式方法,是推进志鉴编纂工作的有效途径。省市县三级地方志书和省市县三级综合年鉴编纂,撰稿和编审是其两大环节工作,二者缺一不可。但是,长期以来,包括地方志部门的同志在内,许多人讲志鉴编纂总是言编审而不及撰稿。实际上,志鉴编纂,工作基础和重点均在撰稿,只有志稿、鉴稿撰写好了,才能编审出好的志鉴。志稿撰写是一项通过广泛和穷尽搜集资料、调查研究、史料分析等来认知过往历史和现状实际,并以一定的逻辑构架和文体形式记载历史发展与现状的工作,是一种从无到有的创造性的研究性工作。志稿是主观见之于客观的历史与现状、客观的历史与现状见之于主观的创作性成果。深刻分析多年来山西地方志工作在推进落实志鉴“两全目标”任务方面存在的问题,透过现象看本质,不难发现,无论是省志中的一些分志,还是一些市县(市、区)志和年鉴,凡是停滞不前、推进不了的,都是因为志稿、鉴稿撰写的难题解决不了。为此,省志办领导在调研督导市县工作时,明确要求市县党委、政府对志鉴编纂工作的重视要落实到聚集相关研究力量搞好志稿、鉴稿撰写的工作上来,同时着眼于事业的长远发展,要求为地方志部门选配好干部。在指导服务推进省直部门承修省志分志工作方面,省志办党组和领导针对相关省志分志撰稿难的实际,调配研究量强的业务处开展指导服务,与省志部门承修一道攻坚克难。这些业务处的同志们不负众望,在指导服务工作中以自己研究搞清楚志书应记载内容之历史与现状的主题主线为突破口,并与志书承修部门的同志一道下功夫研究,以精准化设计志稿篇目、精准化命题撰稿的方式方法,破解了志稿撰写的难题,有效推进了志书编纂进程。实践表明,把握志鉴编纂规律和创新方式方法,是推进志鉴编纂工作的有效途径,也是提升地方志工作水平的有效途径。

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